水利工程建設(shè)具有自然環(huán)境差、技術(shù)復(fù)雜、工程量大、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，故水利工程建設(shè)過(guò)程存在不安全因素多、安全事故隱患多的問(wèn)題。隨著國(guó)家《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)出臺(tái)，加強(qiáng)了參建各方對(duì)安全生產(chǎn)的管理責(zé)任，監(jiān)理人員的職責(zé)也逐步由原來(lái)的“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)”變化為“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、安全監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)”，因而做好安全生產(chǎn)監(jiān)理成為監(jiān)理人員法定責(zé)任。相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定工程建設(shè)監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)理人員應(yīng)依法履行職責(zé)。
    首先要履行好法規(guī)明確規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)于法規(guī)未明確規(guī)定的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)也應(yīng)盡到建議責(zé)任。安全生產(chǎn)管理的各方既要責(zé)任明確又要形成齊抓共管的合力，這樣既符合立法原則也符合我國(guó)國(guó)情，從而減少或避免水利建設(shè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。具體監(jiān)理中，應(yīng)把握以下重點(diǎn)。
    

1.堅(jiān)持“安全第一”和“預(yù)防為主”的原則，從源頭把好安全生產(chǎn)關(guān)

    落實(shí)“安全第一”和“預(yù)防為主”的原則，就需要結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目的管理方式，從制定水利工程設(shè)計(jì)方案及施工方案開(kāi)始進(jìn)行安全生產(chǎn)方案審查和控制，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。
    目前，我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目管理大都采取設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工分階段管理的模式，設(shè)計(jì)方案及圖紙完成后再選擇監(jiān)理單位和施工承包單位。監(jiān)理及施工最直接的依據(jù)就是水利工程設(shè)計(jì)方案和圖紙，故監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)盡早熟悉設(shè)計(jì)方案、施工圖紙及業(yè)主與施工承包單位簽的承包合同，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全生產(chǎn)方案，認(rèn)真分析按此方案施工可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，將這些問(wèn)題事先記錄在案，在業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工承包單位參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)時(shí)進(jìn)行必要質(zhì)疑澄清，切忌不懂裝懂、得過(guò)且過(guò)。只有通過(guò)及時(shí)的溝通，才能更好地從源頭把好水利工程施工階段安全生產(chǎn)關(guān)。
    (1)施工圍堰及導(dǎo)流孔(槽)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
    (2)對(duì)使用新材料、新技術(shù)、新工藝的成熟性最好有相關(guān)專家評(píng)審意見(jiàn)，施工方能掌握此施工技術(shù)或工藝。
    (3)設(shè)計(jì)的施工方案應(yīng)與施工現(xiàn)場(chǎng)情況緊密結(jié)合并切實(shí)可行，不安全因素通過(guò)施工方案優(yōu)化降到最低。
    (4)施工協(xié)議中要足額考慮安全生產(chǎn)措施費(fèi)，為確保安全生產(chǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障。
    (5)業(yè)主提供的施工場(chǎng)地如有高壓電纜、輸氣輸油輸水管線、污水管等設(shè)施時(shí)要調(diào)查清楚，保護(hù)措施需有效。
    

2.督促施工承包單位制定健全的安全生產(chǎn)管理體系

    工程開(kāi)工前通過(guò)對(duì)施工承包單位的安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行審查，特別是沒(méi)有通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的施工承包單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)管理體系存在的問(wèn)題和不足，要求其必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系。
    

3.針對(duì)工程特點(diǎn)審查批準(zhǔn)施工承包單位具體安全措施

    工程建設(shè)職業(yè)傷害事故共計(jì)20類，水利工程施工常見(jiàn)的傷害事故為坍塌、觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、水淹傷害和急性中毒。職業(yè)健康安全管理體系是施工承包單位總體的、原則的安全生產(chǎn)控制體系，由于水利工程項(xiàng)目具有唯一性特點(diǎn)、工程結(jié)構(gòu)及施工環(huán)境千差萬(wàn)別，故應(yīng)要求施工承包單位針對(duì)可能發(fā)生的職業(yè)傷害事故制定出預(yù)防措施，與施工組織設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行審批。
    

4.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)過(guò)程及安全生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查

    現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)理細(xì)則對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及安全生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查，在實(shí)際操作過(guò)程中真正落實(shí)安全管理體系和安全生產(chǎn)措施，并結(jié)合對(duì)施工過(guò)程的控制隨時(shí)進(jìn)行檢查。
    4.1對(duì)參建人員的安全控制
    參建人員的安全控制重點(diǎn)是直接從事施工作業(yè)的人員，控制的目標(biāo)是減少或消除人的不安全行為。
    (1)要求施工承包單位的各類人員必須通過(guò)安全生產(chǎn)教育關(guān)，最重要的是開(kāi)好班前會(huì)，在班前會(huì)上有針對(duì)性地講解各崗位存在的不安全因素及預(yù)防措施、突發(fā)安全事故自救措施等。
    (2)要求特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗。
    (3)各類人員醉酒、帶病、精神狀態(tài)不佳不得上崗。
    (4)諸如安全帽、防護(hù)鏡、防輻射、防吸塵、防觸電等勞保用品不佩戴齊整不得上崗。
    (5)強(qiáng)制性要求施工承包人為參建人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。
    (6)倡導(dǎo)親情關(guān)懷，如家屬的一個(gè)叮囑安全電話有可能起到意想不到的作用。
    4.2對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全控制
    4.2.1基坑(槽)開(kāi)挖安全控制
    水利工程一般開(kāi)挖的坑(槽)較深且基礎(chǔ)工作面大部分都在地下水位以下，如果安全措施不到位，極易發(fā)生坍塌，一旦發(fā)生將會(huì)造成重大傷亡事故，因此要特別重視對(duì)坍塌危害的控制。
    (1)施工方案的確定應(yīng)以工程地質(zhì)和水文地質(zhì)報(bào)告提供成果為依據(jù)。
    (2)開(kāi)挖方法、放坡系數(shù)、棄土堆放位置高度及支護(hù)方式等符合規(guī)范規(guī)程。
    (3)降水方式及持續(xù)時(shí)間既要保證滿足施工要求又要防止揚(yáng)壓力過(guò)大將在建工程浮起。
    4.2.2現(xiàn)場(chǎng)用電安全控制
    高壓電是水利工程施工最主要的動(dòng)力來(lái)源，也是安全事故的高發(fā)區(qū)，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)控制。
    (1)控制重點(diǎn)為輸電線路及配用電設(shè)備的合格性檢查。
    (2)在帶電體附近作業(yè)時(shí)作業(yè)人員及工具距帶電體的最小安全距離符合規(guī)程要求。
    (3)重點(diǎn)用電設(shè)備要有防雷擊措施。
    (4)嚴(yán)禁施工人員撕扯亂拉生活用電線路。
    (5)主要輸電線路及主要用電設(shè)備經(jīng)電力管理部門驗(yàn)收后方可接火供電。
    4.2.3施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)控制
    水利工程施工所用機(jī)械門類繁多型式多樣，應(yīng)從設(shè)備準(zhǔn)入開(kāi)始把關(guān)，安全性能不合格的設(shè)備不得進(jìn)場(chǎng)。起重設(shè)備及鍋爐等壓力容器應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，由專業(yè)人員進(jìn)行安裝調(diào)試，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)用。
    4.2.4臨時(shí)擋水疏水建筑物檢查
    作為水利工程施工不可或缺的輔助工程——臨時(shí)擋水疏水建筑物對(duì)保證安全施工意義重大，必須按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量完成，切忌存在僥幸心理而降低標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。投入運(yùn)用后，要隨時(shí)觀察變形、滲漏等指標(biāo)，使臨時(shí)工程處于可控狀態(tài)。
    4.2.5施工現(xiàn)場(chǎng)總體布局合理性控制
    施工場(chǎng)地因涉及遷占費(fèi)用及對(duì)生產(chǎn)效率的影響，業(yè)主及施工承包單位一般都希望布局緊湊，盡量減少臨時(shí)占地規(guī)模，但不能因此而形成安全生產(chǎn)隱患。監(jiān)理人員應(yīng)以安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)總體布局是否符合安全生產(chǎn)要求進(jìn)行必要的控制。
    (1)易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)地點(diǎn)及儲(chǔ)存方式要符合規(guī)范規(guī)程，必要時(shí)要經(jīng)過(guò)公安及消防部門驗(yàn)收。
    (2)針對(duì)各種危險(xiǎn)源安置相應(yīng)警示標(biāo)牌。
    (3)集體宿舍距易燃易爆物的距離符合安全管理規(guī)程并做到通風(fēng)采光良好。
    (4)職工食堂遠(yuǎn)離污染源，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)，各類食品要衛(wèi)生合格，預(yù)防集體急性中毒事件發(fā)生。
    

5.做好安全生產(chǎn)信息管理工作

    監(jiān)理人員在從事工程建設(shè)安全監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)十分注意監(jiān)理的職責(zé)范圍及處理分寸，注重做好安全信息管理。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)一定要盡職盡責(zé)，對(duì)檢查出的安全事故隱患應(yīng)及時(shí)向施工承包單位提出書(shū)面整改意見(jiàn)，對(duì)拒不整改的應(yīng)暫時(shí)停工，并以書(shū)面形式報(bào)告建設(shè)單位，并完善安全生產(chǎn)類文件簽收制度。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)范圍以外的，監(jiān)理人員也應(yīng)善意地提出建議，但一般可采取口頭方式努力做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。