為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)資格審查與招投標(biāo)文件編制審查工作，明確責(zé)任，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化資格審查與招投標(biāo)文件編制審查責(zé)任規(guī)定如下：
一、進(jìn)一步改革創(chuàng)新資格審查方式
（一）資格審查文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)編制，應(yīng)詳細(xì)列明全部審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容具體、清晰、無爭議，不得含有傾向、限制或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，不得脫離項(xiàng)目實(shí)際需要過高設(shè)置資質(zhì)、人員、業(yè)績等資格條件，不得使用原則的、模糊的或易引起歧義的語句，資格審查文件未列出的審查因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查的依據(jù)。
（三）完善資格審查辦法，進(jìn)一步提高對投標(biāo)人的擇優(yōu)性。可以對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程業(yè)績、面試和企業(yè)負(fù)責(zé)人面試、誠信評價(jià)等級等情況進(jìn)行評分，淘汰一定比例的排名靠后的投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查資格資料的真實(shí)性，對投標(biāo)人弄虛作假行為應(yīng)報(bào)行政主管部門處理。
（四）資格審查的評審工作由招標(biāo)人依法組建的資格評審委員會負(fù)責(zé)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入資格評審委員會。資格評審委員會的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并進(jìn)入交易中心評審。
（五）資格評審委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，根據(jù)資格審查文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求對投標(biāo)人資格條件進(jìn)行審查，全面評審和比較，對所提出的評審意見負(fù)責(zé)，并不得修改有關(guān)資格審查條件。資格評審期間，資格評審委員會成員和其他參與評審活動的工作人員不得發(fā)表有傾向性或誘導(dǎo)、影響其他評審成員的言論，不得對不同投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。
二、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制
（六）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，委托招標(biāo)代理的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，實(shí)行業(yè)主單位、編制單位和編制人員負(fù)責(zé)制。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)方法。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、約定合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、文本規(guī)范。
（七）推行使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確須修改的，必須用黑體字注明；由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入。
（八）招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，對投標(biāo)人的資格要求應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，禁止人為抬高、降低資質(zhì)和注冊建造師條件或以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。（九）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差情形、應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)情形、低于成本價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)、串通投標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等集中表述；應(yīng)約定投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還，項(xiàng)目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的基本賬戶；應(yīng)約定投標(biāo)人不良行為查詢途徑及方法，要求投標(biāo)人提供檢察機(jī)關(guān)出具行賄檔案的查詢；應(yīng)當(dāng)約定投標(biāo)人清單報(bào)價(jià)存在較大偏差的處理方法，防止投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)。
（十）評標(biāo)辦法中應(yīng)當(dāng)設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)及最低限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)及惡意低價(jià)中標(biāo)。對于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，技術(shù)部分的分值權(quán)重一般不得高于40%，技術(shù)標(biāo)的設(shè)置不得含有針對或排斥潛在投標(biāo)人的條款。中標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)作為投標(biāo)人工程實(shí)施過程中人、材、機(jī)等投入的依據(jù)。
貨物或以貨物為主的專業(yè)工程在滿足需求的情況下，商務(wù)標(biāo)應(yīng)采取低價(jià)優(yōu)先的評標(biāo)辦法；非國家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為資格條件，不得以進(jìn)口產(chǎn)品作為資格條件。
（十一）工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和工程預(yù)算。行業(yè)主管部門應(yīng)派員參加工程量清單預(yù)算審核會議，監(jiān)督規(guī)范審核工作。辦理招標(biāo)文件備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交經(jīng)審核的招標(biāo)工程預(yù)算、工程量清單及審核情況報(bào)告書。嚴(yán)禁設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)，嚴(yán)禁肢解發(fā)包。
（十二）合同專用條款必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)和顯失公平的條款，合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件的其他內(nèi)容約定一致，不得出現(xiàn)相互抵觸的條款。
合同專用條款號應(yīng)與通用條款號一致，應(yīng)明確關(guān)于質(zhì)量、安全、合同價(jià)款的支付與結(jié)算方式、造價(jià)調(diào)整因素和調(diào)整方法、索賠等事項(xiàng)的規(guī)定以及違約的相關(guān)規(guī)定等。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)文件審查
（十四）行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對備案材料進(jìn)行審查，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。審查實(shí)行主審人員與單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制。未經(jīng)備案的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）或資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。
行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違反法律法規(guī)規(guī)定、不符合立項(xiàng)批準(zhǔn)條件或概算控制要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、其他不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案，招標(biāo)人應(yīng)在收到備案意見后5個(gè)工作日內(nèi)重新辦理招標(biāo)文件備案。
（十五）招標(biāo)文件編制及辦理備案必須由具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級以上專業(yè)技術(shù)人員職稱的專職人員辦理，保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
（十六）招標(biāo)人應(yīng)在備案前對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，其審查人員應(yīng)為工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級以上專業(yè)技術(shù)人員職稱，且具有相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。涉及到技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，招標(biāo)文件約定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有可能導(dǎo)致不公平競爭影響潛在投標(biāo)人的，招標(biāo)人可以對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示征求意見或采用兩階段招標(biāo)程序。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)文件審查
（十七）評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定程序及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，審查各投標(biāo)書是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，確定投標(biāo)書的有效性；加強(qiáng)對投標(biāo)書內(nèi)容真實(shí)性的審查，特別是對投標(biāo)書中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師的業(yè)績及投標(biāo)人提供的各種證件、證書、印章的審查，加強(qiáng)對投標(biāo)書中雷同性的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行分析審查，加強(qiáng)對投標(biāo)書中不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。
（十九）招投標(biāo)主管部門要依法進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)審查評標(biāo)委員會的組成是否符合規(guī)定，是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序評標(biāo)，是否堅(jiān)持獨(dú)立評審，是否按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評審，評標(biāo)報(bào)告及有關(guān)決議依據(jù)是否充分。
（二十）評標(biāo)過程中如發(fā)現(xiàn)標(biāo)書存在異常情況的，由招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門會商行業(yè)主管部門進(jìn)行確認(rèn)、甄別，并提出處理意見。
（二十一）采用先進(jìn)信息技術(shù)，逐步推行招投標(biāo)文件電子化。
五、切實(shí)加大責(zé)任追究力度
（二十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件中，一年內(nèi)被審查發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形累計(jì)30條以上或單份招標(biāo)文件超過5條，或?qū)π袠I(yè)主管部門提出的修改意見拒不改正，或重新備案仍達(dá)不到備案要求，或影響招投標(biāo)項(xiàng)目公平競爭及招標(biāo)評標(biāo)工作順利進(jìn)行的，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評、列為不良行為記入誠信檔案、暫停招標(biāo)代理資格1-3個(gè)月等處理。招標(biāo)人在資格審查與招標(biāo)文件編制審查過程中違反規(guī)定造成不良后果的，視情節(jié)輕重，分別給予主審人員和主要負(fù)責(zé)人誡勉談話、通報(bào)批評、行政處分等處理。
（二十三）評標(biāo)（評審）專家把關(guān)不嚴(yán)、評標(biāo)失誤，出現(xiàn)本人無法解釋的矛盾或重大偏差，或有明顯不公正偏向，導(dǎo)致投訴或招標(biāo)失敗的，視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評、鎖定評標(biāo)資格、取消評標(biāo)專家資格等處理。
（二十四）招投標(biāo)主管部門違反規(guī)定審查、審查把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，視情節(jié)輕重，依法依紀(jì)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
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