溫州市關于加強政府投資項目概決算審核和財務管理的規定
為了加強和規范政府投資項目的概決算審核和財務管理，進一步明確概決算審核和財務管理職責，根據國家有關法律法規和市委、市政府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，現就加強政府投資概決算審核和財務管理作如下規定：
一、加強設計概算編制審查
（一）加強設計概算的編制。設計單位應根據工程所在地的自然條件、施工條件等影響造價的各種因素，完整、準確地反映項目設計的內容，按實編制工程概算，并對設計概算的編制質量負責。概算中的各項費用應按規定計取，不得漏項和故意壓低投資。
（二）加強設計概算的評估審查。項目審批部門應委托具備相應資質的中介機構承擔設計概算的咨詢評估工作，評估報告作為項目審批部門批準項目概算投資的依據。中介機構應對概算評估報告的真實性、合法性負責。項目審批部門對設計單位為滿足估算要求，概算編制的內容有缺項、漏項、多算以及定額套用錯誤等明顯差錯，達不到規定深度的，一律退回重新編制。
二、嚴格概算調整審查
（一）嚴格掌握概算調整的范圍與條件。政府投資項目的設計概算一經批準，不得任意突破。超過項目概算10%以上、總建筑面積超過5%以上或其他超過投資概算應當予以報告的，項目概算應當報原項目審批部門重新審批。對政府投資項目，在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，可向項目審批部門申請調整概算。凡涉及到設計的主要內容如總平面布置、調整主要設備、工藝流程、提高建設標準等方面變更，按“先報批、后實施”的原則，必須在修改前報項目審批部門批準后方可調整。凡未經項目審批部門批準，在建設過程中擅自改變結構或性質、擴大規模、增加內容、提高建設標準、進行計劃外工程建設等由此引起建設總費用超批復概算的原則上不予調整。
（二）嚴格審查概算調整內容。對于申請調整概算的項目，項目審批部門將按照靜態控制、動態管理的原則，區別不可抗因素和人為因素對概算調整的內容和原因進行審查。對確需調整概算的項目，經中介機構審查，并組織有關單位和專家聯審后方予核定批準。對由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等不可抗因素造成調整概算超原批復概算的，經核定后予以調整。調整的價差不作為計取其它費用的基數。對由于勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、概算審查和造價咨詢單位過失造成調整概算超過原批復概算的，超出的投資不作為計取其它費用的基數。
三、嚴格按照批準的建設規模和項目概算實施
設計單位要嚴格按照批準的建設規模、建設內容和工程概算進行施工圖限額設計，不得漏項設計或擅自變更建設內容及突破批準的建設規模和總概算。
建設單位應對施工過程加強管理，嚴格控制設計變更和簽證。施工招標的招標控制價編制必須控制在批準的相應項目概算之內，凡超過批準概算的建設項目須經審批部門批準同意后再進行招標。編制項目招標文件和簽訂工程承包合同時，招標文件和工程承包合同應事先報財政部門審查。在合同專用條款中應明確：涉及單價價款增減在30萬元以上工程變更事項的，須經財政監管部門的審核同意后執行；對政府投資項目，以財政部門或審計部門審定的工程造價辦理最終工程結算。向項目審批部門、財政部門、審計部門等單位提供的投資評審所需的相關資料應齊全，并對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。在項目完工后三個月內應及時編制工程決算和竣工財務決算，嚴禁低價中標高價結算。市本級財政性建設資金全額投資在50萬以上的項目（一次性定額補助的項目除外）或投資比例超過50％且投資總額100萬元以上的項目，工程竣工財務決算應報市財政部門審批；其他建設項目的工程竣工財務決算，由各主管部門審批，并報財政部門備案。納入年度竣工決算審計項目計劃的國家建設項目，應在建設項目完工后，編制完成建設項目竣工決算報表及建設項目有關資料報送審計機關安排審計。要嚴格按照財經紀律有關規定，建立健全內部財務管理制度，加強基本建設項目的財務管理，嚴格項目資金按規定用途使用，強化項目財務核算，嚴控工程造價。對完工項目及時辦理工程結算和工程財務決算，做到完工一個，資產移交一個。資產接收單位應及時辦理產權登記。
四、進一步加強對政府投資項目的監管力度
項目審批部門應嚴把項目概算審查、審批環節，進一步提高項目概算審查質量。建設管理部門應要求施工圖審查單位嚴格按照項目審批部門批準的初步設計進行施工圖審查，如發現與已批準的初步設計不符的，不予審查通過。財政部門應加強對政府投資項目的財務監管，嚴格按照項目審批部門確定工程概算，審查建設項目資金的使用，掌握建設項目的概預算執行情況和資金到位情況，對超概算的項目在概算未調整前，停止撥付財政性資金。審計部門應對建設項目財務收支的真實、合法和效益情況進行審計監督，根據年度審計項目計劃，對政府投資項目總預算或概算執行情況、年度預算執行情況、年度決算、竣工決算進行審計。政府投資項目未經竣工決算審計的，不得辦理竣工驗收手續和工程價款結算。
五、建立責任追究制度
建設單位因管理不善、失職瀆職、擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容、故意漏項和報小建大等造成調整概算超過原批復概算，情節輕微的，給予通報批評；情節嚴重的，追究建設單位主要負責人和直接監管人員的黨政紀責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。設計單位因工作失誤導致編制的概算內容有缺項、漏項、多算以及定額套用錯誤等，情節輕微的，項目審批部門責令其整改；情節嚴重的，視為不良行為，由項目審批部門通報資質管理部門，列入誠信檔案。勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、概算審查和造價咨詢單位因工作失誤導致調整概算超過原批復概算的，依法追究其合同違約責任，并視為不良行為，列入誠信檔案。有關項目概算、預（決）算審核和財務管理行政監督部門工作人員不履行職責或不正確履行職責等失職瀆職行為，造成經濟損失或不良社會影響的，依法依紀追究黨政紀責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
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