溫州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法

各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：

    為進一步規范建設工程招投標行為，提高招投標效率，強化招投標監管，嚴厲打擊規避招標、虛假招標、掛靠投標、圍標串標、評標不公等違法違紀行為，凈化工程建設招投標市場秩序，更好地服務我市經濟社會的轉型發展，現就進一步整治規范建設工程招投標市場作如下規定：

    一、嚴格建設項目概決算管理

    圍繞解決政府投資建設項目“超工期、超概算”等突出問題，建立相關職能部門審核責任追究制度，進一步明確各職能部門在項目立項、概決算審核及財務管理中的責任，促進相關職能部門認真履行審核、管理職責，嚴格工程結算管理，嚴禁低價中標、高價結算行為的發生。各級監察機關要加強執法檢查，對不履行或不正確履行職責造成政府投資項目嚴重超概算的，要依法依紀追究相關單位及責任人的責任。 

二、積極試行高額工程保函制度

    針對當前掛靠投標、圍標串標、層層非法轉包、拖欠農民工工資等突出問題，對政府投資的建設工程，積極試行高額工程保函制度。在招投標環節，投標人必須提供含工程投標保函、履約保函、付款保函為一體的高額工程保函，保函要覆蓋承包商在工程項目建設中的全部責任。

    各地、各有關部門要充分認識高額工程保函制度對培育建筑市場、規范招投標秩序、有效遏制掛靠投標和圍標串標等行為的重大意義，認真制定行之有效的操作規程，切實推進這項工作的開展。

    三、加強對招投標項目的實質性審查

    強化行業管理部門和招標人對投標人資格設定的審查責任，防止人為抬高或降低資質、不合理條件限制以及排斥潛在投標人參與投標等問題的發生。與此同時，要根據溫州的實際，不斷改革創新資格審查方式。明確行業管理部門和招標人對招標文件編制、審查的責任，確保招標文件符合立項批準條件和概算控制要求，同時要嚴格審查廢標條款是否符合國家和省的規定，堅決禁止以各種名目、條件排斥潛在投標人行為。推行專審人員負責制，不斷提高行業管理部門審查質量。明確專家審查責任，對評審過程中發現標書存在異常情況的，應立即提請綜合監管部門、行業主管部門會商后進行確認，并提出具體處理意見。

    四、進一步完善評標辦法，加強評標專家和代理機構的管理

    完善評標標準和評標辦法，實行綜合最優價中標法，防止投標人低于成本惡意搶標、抬標和串標。制定專家惡意評標行為認定標準，加強對評標專家的管理，推行評標專家標后評估制度，嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規行為。依法整頓和規范招標代理活動，推行招標代理信用評價和信譽評定制度，建立招標代理機構市場清退機制。招標代理機構可以依法跨區域開展業務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。 

    五、大力推進招投標行業誠信建設著力構建招投標企業誠信管理體系，實行誠信狀態與行業監管、銀行授信、市場準入等掛鉤，建立建筑企業誠信檔案及市場清出等約束制度。制定出借資質、圍標串標行為認定標準，明確認定界限，增強誠信管理的針對性和可操作性。強化失信行為處罰措施，對認定為違反規定出借資質、圍標串標的建筑企業，依法依規給予處罰，取消其1-3年內參與我市政府投資建設項目的投標資格。綜合監管、行業主管和金融機構要建立建筑企業誠信管理聯動機制，實施招投標違法行為記錄公告，統一誠信狀態發布平臺，并在各自職能范圍內運用好誠信評價結果，形成工作合力，共同維護工程領域招投標市場秩序。

    六、堅決禁止各種形式的規避招標行為

    各地、各有關部門要認真執行招標投標的有關法律、法規和制度，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應當公開招標的項目和招標代理機構的選定實行公開招標。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設資金短缺需要有實力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設項目規避招標、虛假招標，要根據工程類別確定發包最小單位。

對應當進入公共資源交易平臺實施招標的項目而未進入的，依法對該單位主要負責人和直接責任人從嚴處理。政府機關干部特別是領導干部及其家屬和身邊工作人員，不得以任何形式（暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等）干預、操縱招投標活動，對違反紀律一經查實的，一律從重處理。

    七、著力提高招投標質量和效率

    各地、各有關部門要按照“流程最優、環節最少、速度最快”的要求，對現有的建設工程招投標制度進行全面清理， 對不符合國家法律和省、市有關規定的，應立即停止執行；對程序重疊、環節復雜、期限過長的，應采取并聯審批、聯合審議、壓縮時限等措施，加以改進；對人為設置障礙的不合理的管理制度，應堅決予以取消。招投標綜合監管部門要推行招投標導辦制和市重點工程建設項目導辦責任制，通過專項服務、捆綁服務等方式，協助建設單位提前做好標前各項工作。行業主管部門要認真落實即辦制，切實做到簡單事項立即批、復雜事項限時批、特殊事項緊急批、交叉事項并聯批。建設單位要不折不扣執行項目法人責任制，統籌安排工作時序，做實做細每個招標環節。在嚴格依法開展招投標活動的同時，積極推進招投標管理方式創新，著力提高招投標質量和效率。

    八、強化對招投標市場的監督檢查

    各地、各部門要把工程領域招投標市場的監督檢查作為治理投資環境、整頓經濟秩序的一項重要內容，使之制度化、常態化。綜合監管和行業主管部門要建立標后定期聯合巡查制度，強化對政府投資建設工程發包人、承包人和中介代理機構的監督檢查。人大機關可結合執法檢查，組織人大代表開展專項執法檢查。可邀請政協委員參與檢查，進行監督。對人大代表和政協委員反映的問題，各有關部門要及時處理。要通過各種新聞媒體，廣泛宣傳招投標有關法律法規，對嚴重違法行為要公開處理。要發動群眾參與工程招投標活動的監督，形成一種抵制招投標不良行為的社會監督機制。監察、檢察、公安、發改、住建、交通、水利、財政、審計、工商、公共資源管理等部門要建立招投標違法案件聯查機制，對目無法紀，借用資質投標、出借資質收費、圍標串標、規避招投標的單位和個人，要依法依紀從嚴處理，決不姑息。

    市公共資源管委辦作為市政府的派出機構，必須切實履行指導、綜合協調和監管全市招投標工作的職責。同時，認真履行發改委委托其的涉及招投標綜合執法的職能。

    九、切實加強對整治規范招投標市場的領導

    各地、各有關部門要切實加強對招投標工作的領導，把整治規范建設工程招投標市場工作擺上重要位置，抓緊抓好。市委、市政府決定成立整治規范建設工程招投標市場工作領導小組，統一領導、部署和協調全市的整治工作，領導小組辦公室設在市監察局。各地、各有關部門也要建立相應的領導機構，確定一位主要領導負責這項工作。在整治工作中，要條塊結合、以塊為主，密切配合、協調推進。各地、各有關部門要根據本規定的精神，針對招標投標市場中存在的突出問題，抓緊制定有關解決問題的實施辦法，報經市領導小組備案后，與本規定要求一并貫徹執行。

中共溫州市委

溫州市人民政府

2011年6月28日


   溫州工程招投標市場的若干規定.doc