截至2021年底，我國風電累計裝機達到3億千瓦，裝機15年以上的機組容量達到近300萬千瓦。毋庸置疑，增量和存量風電產業是未來行業的發展雙路線，全面提高風機容量，提升可利用小時數，加強發電能力，可以助力雙碳目標的如期實現。

早期的風電場通常建設在風資源優越的區域，但是時至今日，反觀機組面臨的問題有很多，如單機容量較小，額定風速高，發電能力差，故障率高，安全隱患多，運維成本較高等因素，導致電量損失嚴重。

以大代小應運而生，對于老舊風機的替代拆除工作，優點是能夠一次性的核銷資產，計提損失，解決安全風險，缺點是項目預期收益降低，配套投入損失較大，風能資源也將被短期限制。關于手續問題，舊址的新建需要履行與新建項目一樣的審批手續，比較繁瑣。

國家出備了相應的政策，國家能源局發布了風電場改造升級和退役管理辦法，部分地區的十四五可再生能源發展規劃也明確提出鼓勵對單機容量小于1.5兆瓦的風力發電機組進行優化改造。具體時間線如下：

2021年8月，寧夏發布關于開展寧夏老舊風電場以大代小更新試點的通知。提出開展老舊風電場更新試點工作，研究建立老舊風電場回收再利用機制，到2025年實現老舊風電場改造邁入400萬千瓦容量。

2021年12月，國家能源局發布風電場改造升級管理辦法，鼓勵并網超過15年的風電場開展改造升級和退役，要求各省級能源主管部門簡化風電場改造升級項目審批流程，同時提出改造升級項目上網電價補貼電量部分按原項目政策執行，其余電量部分按項目中心備案的當年電價政策執行。

2022年1月，國家能源局發布能源行業標準計劃立項指南，將風電場改造升級，風電設備循環利用列入能源行業標準計劃重點立項方向。隨著國家及地方的相關政策落地，將有助于解決老舊機組更新改造過程中出現的問題，和配套制度的不斷完善，解決土地政策審批流程，及電價問題，與機組回收再利用的問題，掃清發展障礙。